市政府辦公室關于工傷保險 市區統籌的實施意見 
 
各區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各有關部
門和單位：
提升工傷保險統籌層次、實施工傷保險市區統籌是深化工傷
保險制度改革的重要舉措，也是更好發揮基金統籌共濟功能、實
現工傷保險制度公平可持續發展的迫切要求。根據《工傷保險條
例》（國務院令第 586 號）、人社部財政部《關于工傷保險基金
省級統籌的指導意見》（人社部發„2017?60 號）和省政府辦公
廳《關于江蘇省工傷保險省級統籌的實施意見》（蘇政辦發„2020?
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3 號）等法規和文件精神，經市政府第 93 次常務會議審議同意，
制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為
指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，
聚焦我市工傷保險發展不平衡的現狀，落實高質量發展走在前列
要求，圍繞提高市區工傷保險基金共濟能力和保障水平，建立規
范、高效的市區工傷保險統籌管理體系，更好保障工傷職工合法
權益，促進工傷保險制度更加公平、更可持續發展。
（二）主要目標。從 2020 年 5 月 1 日起，實施工傷保險市
區統籌，市本級（含姑蘇區、蘇州高新區）、吳江區、吳中區、
相城區和蘇州工業園區納入市區統籌管理。在市區工傷保險參保
范圍和參保對象、工傷認定和勞動能力鑒定辦法、工傷保險待遇
支付標準已基本實現統一的基礎上，重點推進工傷保險費率政策
和繳費標準、工傷保險經辦流程和信息系統、工傷保險基金收支
管理統一，加快實現“六統一”。
二、主要措施
（一）統一市區費率政策。2020 年 5 月 1 日起整體執行一類
至八類行業基準費率分別為 0.15%、0.3%、0.5%、0.6%、0.8%、
0.9%、1.1%、1.5%。整體同步實施浮動費率政策。2020 年 5 月 1
日起，整體同步執行國家階段性降費政策至 2021 年 4 月 30 日。
今后根據省級統籌要求和國家降費率政策實施情況適時調整執行
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全省統一的行業基準費率和費率浮動政策。
（二）提升基金統籌層次。建立工傷保險市區統籌基金賬戶，
納入工傷保險基金財政專戶管理。取消我市原有的市級統籌儲備
金和調劑金制度，原儲備金和調劑金納入本地基金結余，各地基
金累計結余由市級統一管理，暫委托各地財政部門屬地存放。各
地于每年 6 月 20 日前按省規定足額上解省級儲備金。2020 年 6
月 30 日前，將上年度工傷保險基金累計結余的 10%計提上解，作
為市區工傷保險統籌基金，用于彌補基金累計結余赤字和重大工
傷事故的工傷保險待遇等支出。當市區工傷保險統籌基金不足市
區備付期 3 個月時，由各地按上年度工傷保險基金累計結余占比
上劃，充實市區工傷保險統籌基金。
（三）增強基金共濟功能。各地基金出現當期缺口時，先按
序由當地當期結余、累計結余支付?；饌涓镀谖催_到國家階段
性降費政策要求的地區，在累計結余用完后，因市區整體同步執
行降費政策造成的缺口，由市區統籌基金予以彌補。仍存在缺口
的，可申請市區統籌基金補助，當地政府按市區統籌基金補助額
的 20%通過財力結算上解市級財政。
（四）加強基金預決算管理。各地要按照社會保險基金財務
制度以及統一的社會保險基金預決算編制格式和編報要求，進一
步規范編制流程，完善編制方法，強化績效考評，不斷提高預決
算水平?；痤A算不得隨意調整，確需調整，需按有關規定報批。
各地財政部門牽頭組織本地工傷保險基金收支預決算編報，加強
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預決算審核，強化預算執行管理。在省統收統支辦法出臺前，市
財政部門合并編報市區工傷保險基金預決算報表。
（五）強化基金管理監督。工傷保險基金實行收支兩條線管
理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財政預算。市區統籌基金單獨核算，
由市財政部門會同市社保中心負責管理。各地要嚴格規范基金收
支管理，不得自行出臺工傷保險待遇政策，不得隨意調整基金收
支標準和范圍。人社、財政、稅務等部門要定期對基金征繳、支
付及管理等環節開展監督檢查，加強對工傷保險基金運行情況的
動態監測，建立健全基金運行風險預警機制，確?；鸢踩行?br /> 運行。
（六）加快信息系統建設。按照全省人社一體化信息平臺建
設有關工作部署，統籌協調，積極推進，按序時進度做好我市信
息系統各項建設工作，確保高質量完成建設任務。根據全省統一
部署，按時實現全省人社一體化信息平臺正式上線運行，推動業
務政策、業務流程、服務規范、技術標準一體化，進一步提升業
務經辦管理服務水平。
三、組織實施
（一）加強組織領導。實現工傷保險市區統籌是加強工傷保
險體系建設的重要內容，事關改革、發展和穩定全局。各地要切
實統一思想，增強大局意識，按照市區統籌工作有關要求，抓好
組織實施，強化統籌協調，確保市區統籌工作落實到位。
（二）加強協同配合。各級人社、財政、稅務等有關部門要
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各司其職、密切配合，共同推進工傷保險市區統籌實施工作，落
實工傷保險省級統籌各項任務目標。市人社部門要會同市財政部
門，加強對市區統籌實施工作的指導和督促檢查，及時研究解決
問題，總結實施工作經驗，確保市區統籌工作順利實施。
（三）加強責任落實。各地要進一步加強對工傷保險參保擴
面、基金征繳、待遇支付、基金使用管理、風險防控等工作的責
任落實，確保應保盡保、應收盡收、規范支出。結合省級統籌有
關考核目標和任務，市人社部門會同市財政部門加強對各地的目
標考核，確保工傷保險體系平穩健康運行。